Compreender a legislação em matéria de CDB na União Europeia

A CDB conquistou a Europa, mas o seu estatuto jurídico é por vezes pouco claro. Cada país aplica as suas próprias regras, apesar das tentativas da União Europeia para as harmonizar. Eis o que precisa realmente de saber se não quiser queimar as asas em 2025.

Aspectos a ter em conta

• Não existe um quadro único: a UE estabelece as bases, mas os Estados-Membros mantêm o controlo.
• O CBD nos alimentos continua a ser regulamentado como um novo alimento, sujeito a autorização.
• Os cosméticos com CBD são tolerados condicionalmente, mas são objeto de um controlo rigoroso.

O quadro jurídico europeu: liberdade sob controlo

O CBD é um pouco como o rebelde tolerado da canábis. É autorizado, mas sob controlo rigoroso. A nível europeu, vários textos e decisões definem os limites que não devem ser ultrapassados.

A situação dos novos alimentos

Desde 2019, o canabidiol é oficialmente classificado como um "novo alimento" pela Comissão Europeia. Em termos simples, nenhum produto comestível contendo CBD pode ser vendido legalmente sem autorização prévia.

Esta autorização passa pela EFSA (Autoridade Europeia para a Segurança dos Alimentos), que analisa a segurança dos produtos. No entanto, até à data, nenhum pedido foi aprovado. Vários pedidos estão a aguardar avaliação, nomeadamente por falta de dados toxicológicos suficientes.

Portanto, os óleos de CBD, bebidas, cápsulas ou doces com CBD vendidos como produtos alimentícios não estão em total conformidade, mesmo que muitos circulem no mercado cinzento. As autoridades às vezes fecham os olhos... até uma fiscalização.

O princípio da livre circulação e a jurisprudência Kanavape

O TJUE decidiu que um país da UE não pode proibir o CBD se este for produzido legalmente noutro Estado-Membro e se não contiver THC acima do limiar permitido. Este é o famoso caso Kanavape (CJEU, 19 de novembro de 2020).

Esta decisão garante a livre circulação de CDB conforme entre os Estados-Membros, mas não proíbe que cada Estado estabeleça as suas próprias regras em matéria de vendas, publicidade ou limiares de THC.

Por exemplo, o CBD que é legal na República Checa pode ser apreendido em Itália, simplesmente porque não cumpre as normas locais. A situação permanece totalmente incerta, especialmente para os retalhistas em linha.

Limiares de THC e cultivo de cânhamo

Desde a reforma da PAC (Política Agrícola Comum), o nível de THC permitido no cânhamo cultivado na Europa aumentou para um máximo de 0,3%. Este é o limite oficial para receber subsídios agrícolas europeus. Mas alguns países, como a Suíça, aplicam limiares diferentes (1% de THC tolerado). 

Em suma, a Europa está a criar um quadro agrícola comum, mas a realidade comercial continua a ser fragmentada.

O caso dos cosméticos com CBD

Este é o único domínio em que Bruxelas clarificou a sua posição. O CBD extraído do cânhamo não narcótico é autorizado para utilização em produtos cosméticos, desde que esteja em conformidade com o Regulamento (CE) n.º 1223/2009. O produto deve ser declarado no portal do CPNP e deve ser garantido que não contém compostos proibidos (nomeadamente THC).

Em 2025, a Comissão solicitou mesmo ao Comité Científico Europeu para a Segurança dos Consumidores (CCSC) que avaliasse a toxicidade do CBD para a pele. As conclusões são esperadas para o início de 2026 e poderão fixar doses máximas por tipo de produto.

Uma Europa a várias velocidades: panorâmica das legislações nacionais

Apesar dos princípios comuns da União Europeia, cada país aplica a sua própria interpretação da CDB, criando uma manta de retalhos regulamentar.

Em Itália, a lei foi reforçada em 2025 e, desde então, as flores e os extractos são classificados como estupefacientes, salvo autorização do Ministério da Saúde, e os óleos só são vendidos em farmácias.

Em França, o CBD é legal com menos de 0,3% de THC, mas a ANSES quer classificá-lo como uma substância tóxica para a reprodução, o que poderia restringir a sua utilização em alimentos e cosméticos.

A Alemanha continua a ser pragmática, com um limite de tolerância até 0,2% de THC, mas com controlos regulares e uma proibição de venda a menores.

Em Espanha, o CBD oral é proibido e apenas os cosméticos são permitidos.

No norte, a Suécia tem tolerância zero, enquanto a República Checa e a Suíça permitem até 1% de THC.

O que deve ser observado

Os produtores e retalhistas devem poder provar :

• o cânhamo utilizado faz parte da lista de variedades autorizadas pela UE,
• que o nível de THC é conforme (análise laboratorial obrigatória),
• que os produtos foram notificados ou autorizados de acordo com a sua utilização (alimentos, cosméticos, suplementos, etc.),
• e que os rótulos não induzam o consumidor em erro (sem promessas médicas).

A venda de um produto de CBD não autorizado pode resultar numa multa, na apreensão de stocks ou no encerramento administrativo. Nalguns países, esta prática é mesmo abrangida pelo direito penal. Em Itália, por exemplo, a posse de flores de cânhamo sem prova de origem pode ser tratada como tráfico de droga.

A nível europeu, as autoridades aduaneiras trocam agora mais rapidamente informações sobre os importadores através da rede TRACES-NT.

O futuro da CDB na União Europeia

A Comissão Europeia está a trabalhar num projeto de harmonização legislativa para 2026. O objetivo é clarificar os estatutos em função da utilização, mas os debates entre países continuam acesos. Alguns pedem uma regulamentação rigorosa, semelhante à dos medicamentos, enquanto outros defendem um quadro de bem-estar mais livre. Até lá, a prudência é o seu melhor aliado.