Conhecer a legislação do CBD na União Europeia

O CBD conquistou a Europa, mas o seu estatuto legal continua, por vezes, pouco claro. Cada país aplica as suas próprias regras, apesar das tentativas de harmonização da União Europeia. Eis o que precisa realmente de saber para não se queimar em 2025.

O essencial a reter

• Não existe um quadro único: a UE define as bases, mas os Estados mantêm o controlo.
• O CBD em alimentos continua enquadrado como novel food, sujeito a autorização.
• Os cosméticos com CBD são tolerados sob determinadas condições, mas vigiados de perto.

O quadro jurídico europeu: uma liberdade sob controlo

O CBD é um pouco o rebelde tolerado da canábis. É permitido, mas sob apertada vigilância. A nível europeu, vários textos e decisões definem os limites a não ultrapassar.

O estatuto de novel food

Desde 2019, o canabidiol está oficialmente classificado como «novo alimento» pela Comissão Europeia. Em termos simples, nenhum produto comestível que contenha CBD pode ser vendido legalmente sem autorização prévia.

Esta autorização passa pela EFSA (Autoridade Europeia para a Segurança dos Alimentos), que analisa a segurança dos produtos. Ora, até à data, nenhum pedido foi ainda aprovado. Vários processos aguardam avaliação, sobretudo por falta de dados toxicológicos suficientes.

Assim, os óleos de CBD, bebidas, cápsulas ou rebuçados com CBD vendidos como géneros alimentícios não estão totalmente conformes, mesmo que muitos circulem no mercado cinzento. As autoridades por vezes fecham os olhos… até haver uma fiscalização.

O princípio da livre circulação e a jurisprudência Kanavape

O TJUE decidiu que um país da UE não pode proibir o CBD se este for produzido legalmente noutro Estado-Membro e se não contiver THC acima do limite autorizado. É o famoso caso Kanavape (TJUE, 19 de novembro de 2020).

Esta decisão garante a livre circulação do CBD conforme entre os Estados-Membros, mas não impede cada Estado de estabelecer as suas próprias regras sobre a venda, a publicidade ou os limites de THC.

Assim, um CBD legal na República Checa pode ser apreendido em Itália, simplesmente por não respeitar as normas locais. A indefinição continua total, sobretudo para os retalhistas online.

Os limites de THC e o cultivo de cânhamo

Desde a reforma da PAC (Política Agrícola Comum), o teor de THC autorizado no cânhamo cultivado na Europa passou para 0,3 % no máximo. É o limite oficial para beneficiar dos subsídios agrícolas europeus. Mas alguns países, como a Suíça, aplicam limites diferentes (1 % de THC tolerado).

Em suma, a Europa define um quadro agrícola comum, mas a realidade comercial continua fragmentada.

O caso dos cosméticos com CBD

É o único domínio em que Bruxelas clarificou a sua posição. O CBD extraído de cânhamo não estupefaciente é permitido nos cosméticos, desde que respeite o Regulamento (CE) n.º 1223/2009. O produto deve ser notificado no portal CPNP e garantidamente isento de compostos proibidos (nomeadamente THC).

Em 2025, a Comissão chegou mesmo a pedir ao Comité Científico Europeu da Segurança dos Consumidores (SCCS) que avaliasse a toxicidade do CBD para a pele. As conclusões são esperadas no início de 2026 e poderão fixar doses máximas por tipo de produto.

Uma Europa a várias velocidades: panorama das legislações nacionais

Apesar dos princípios comuns da União Europeia, cada país aplica a sua própria interpretação do CBD, criando uma manta de retalhos regulamentar.

Em Itália, a lei tornou-se mais rigorosa em 2025 e, desde então, as flores e os extratos estão classificados como estupefacientes, salvo autorização do Ministério da Saúde, e os óleos só são vendidos em farmácias.

Em França, o CBD é legal abaixo de 0,3 % de THC, mas a ANSES pretende classificá-lo como substância tóxica para a reprodução, o que poderá restringir a sua utilização alimentar e cosmética.

A Alemanha mantém-se pragmática, com um limite de tolerância até 0,2 % de THC, mas com controlos regulares e proibição de venda a menores.

Em Espanha, o CBD por via oral é proibido; apenas os cosméticos são admitidos.

No Norte, a Suécia pratica a tolerância zero, enquanto a República Checa e a Suíça aceitam até 1 % de THC.

O que deve ter em atenção

Os produtores e revendedores devem poder provar:

• que o cânhamo utilizado consta da lista de variedades autorizadas pela UE,
• que o teor de THC está conforme (análises laboratoriais obrigatórias),
• que os produtos foram notificados ou autorizados consoante a sua utilização (alimentar, cosmética, suplemento, etc.),
• e que os rótulos não induzem o consumidor em erro (sem promessas médicas).

Vender um produto com CBD não autorizado pode implicar uma coima, a apreensão do stock ou o encerramento administrativo. Em alguns países, pode mesmo ser matéria de direito penal. Em Itália, por exemplo, a posse de flores de cânhamo sem prova de origem pode ser equiparada a tráfico de estupefacientes.

A nível europeu, as autoridades aduaneiras passaram a trocar mais rapidamente informações sobre os importadores através da rede TRACES-NT.

O futuro do CBD na União Europeia

A Comissão Europeia está a trabalhar num projeto de harmonização legislativa para 2026. O objetivo é clarificar os estatutos consoante as utilizações, mas os debates entre países continuam acesos. Alguns defendem uma regulação rigorosa, próxima da do medicamento; outros, um enquadramento de bem-estar mais livre. Até lá, a prudência continua a ser a sua melhor aliada.